壯麗70年 奮斗新時代 推動高質量發展調研行 | 威縣:向改革要活力

2019-05-07 08:24:08 星期二  來源:邢臺日報

本報記者 路遙 通訊員 李靜嫻

惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。

從2014年被省政府確定為全省唯一的綜合改革試點縣以來,威縣持續推進改革向縱深拓展:審批服務在實現“一枚公章管審批”基礎上連年升級,實現了“一窗辦、就近辦、網上辦、承諾辦”,讓企業和群眾辦事“只跑一趟”或“一趟也不跑”;創新探索金雞、白羽、金牛、威梨、根力多五大資產收益扶貧模式,實現產業對貧困村戶全面、多層覆蓋,發放收益累計2300多萬元;打破城鄉二元化結構,整合原城鎮居民醫保和新農合,在全省率先建立城鄉統一的居民醫療保險制度,實現“城鄉同保同待遇”……

改革,綜合改革,全面深化改革。威縣持續向改革要活力,為發展提供了強大動力。

深化行政審批制度改革

從“跑斷腿”到“最多跑一次”“一次也不跑”

前不久,威縣梨元屯鎮西河口村村民徐江田需要辦理個體工商戶營業執照。他到村便民服務站咨詢,值班村干部隨即聯系縣行政審批局駐梨元屯鎮工作人員周志博。約好時間后,周志博來到村里,使用威縣政務服務手機APP,為徐江田辦理了個體工商營業執照。“不用出村,不用自己跑腿,就能把執照辦了。”徐江田說。

如何讓企業、群眾更便利地辦理行政審批業務,做到少跑腿、不跑腿,是威縣實施改革中的一項重要內容。縣行政審批局局長蔣志華介紹,他們在“一枚公章管審批”的基礎上持續探索,去年以來進行了“一窗辦、就近辦、網上辦、承諾辦”政務服務改革,形成審批服務5.0版,推動各項服務向基層延伸,實現企業和群眾辦事“只跑一趟”“一趟也不跑”。

在威縣行政審批局辦事大廳,辦事的群眾絡繹不絕。大廳內南側是一字排開的8個受理窗口,來辦事的群眾無論辦什么業務,到任何一個窗口都能提交申請。“以前,不同窗口辦理不同業務。比如想過戶一套二手房,要先到規建局房產窗口辦理二手房網簽合同,再到稅務窗口辦理契稅繳納,然后去不動產窗口辦理不動產登記……”副局長薛海興介紹,這就造成了窗口“冷熱不均”、群眾多次排隊等現象。

對此,審批局建立一窗受理系統平臺,打破按單位、鄉鎮、事項設置窗口模式,設置“一窗受理”窗口,形成前臺綜合受理、后臺限時辦理、統一窗口出件的審批服務新模式。“現在是一窗受理,集成服務。”薛海興說,受理窗口由原先的24個減至8個,平均受理時間卻進一步縮短了30%。

借助一窗受理系統平臺,推進政務服務向鄉鎮延伸,將129項審批事項下放鄉鎮便民服務中心受理或辦理。并打破政務服務屬地轄區受理限制,辦事企業和群眾向任一層級、任一區域的受理窗口提出申請、遞交材料,均可無差別受理、辦理,實現“全縣通辦、就近能辦”。

通過與河北政務服務網對接,399項政務服務事項全部開通了在線申報、網上預審;建立手機APP,實行“掌上辦證照”,實現16個政務服務事項“一趟不用跑”。對符合標準和要求的38個事項,開展“承諾免審制”改革,先后減免申請材料80份。

持續深化的行政審批改革,打通了服務群眾和企業的“最后一公里”。去年,行政審批局累計辦理各類審批服務事項43.6萬余件,辦結率和滿意率均為100%。

探索資產收益模式從資金扶貧到資產資本扶貧

在威縣趙莊鎮后南寺莊村,許多貧困群眾享受到了君樂寶項目帶來的收益。村民孫幼云一家3口人,每人每年可從君樂寶項目中分紅到450元。此外,他家把土地流轉給君樂寶,除了拿租金,孫幼云還成為牧場的員工,每月工資3000多元,徹底摘掉了“貧困帽”。

鎮黨委書記岳朝軒介紹,當地探索了“金牛”資產收益模式,依托君樂寶乳品深加工項目,將貧困戶的扶貧資金注入合作社后,入股到縣農投公司,作為項目資本金。縣農投公司爭取國開行貸款,建設廠房。引進龍頭企業君樂寶租賃經營,租賃費用為投資額的10%,用于還本付息、入股分紅和貧困村公益事業。對有勞動能力的貧困戶,鼓勵并優先安排到龍頭企業工作。

如何增強群眾脫貧的內生動力,通過“造血”實現穩定脫貧?威縣探索實施了資產收益扶貧新模式,把以往直接發放給群眾的扶貧資金,轉變為資本、資產,投入到產業化項目中,由經營主體按照一定比例將收益分配給貧困群眾,實現“資源變股權、資金變股金、農民變股東”,從而達到持久脫貧的目標。

威縣探索了國企融資建廠、扶貧資金入股、企業租賃經營、貧困群眾分紅、集體經濟受益的“德青源金雞”“君樂寶金牛”模式;分戶入股、保底分紅、保險保障、集體受益的宏博“白羽肉雞”模式;龍頭建園區、農戶小業主的“威梨”模式;集體整合土地、企業規模經營、農戶入股分紅、溢出效益共享的“根力多”模式,解決了“精準幫扶誰”“錢從哪里來”“機制怎么建”的問題。

目前,金雞、金牛、白羽、威梨、根力多“五大資產”收益模式,實現產業對貧困村、戶全面多層覆蓋。截至去年年底,累計發放收益2300多萬元。

在此基礎上,威縣繼續探索長效扶貧機制改革,探索實施金融扶貧助推產業扶貧“一自三合”模式,即:“戶貸戶用自我發展”“戶貸戶用合伙發展”“戶貸社管合作發展”“戶貸社管合營發展”,發放貸款253戶594萬元,與君樂寶合作開展奶牛養殖,發展合營奶牛項目,每戶年均增收2400元。

推動城鄉融合從二元結構向一體化發展轉變

長期以來,城鄉二元結構成為經濟社會健康發展的阻礙,破解城鄉二元結構矛盾也成為威縣綜合改革試點的任務之一。

在威縣規劃館里,現代化的聲光電展示手段,把全縣的城鄉總體規劃,產業布局規劃、農業產業布局等清晰地顯示出來。城鄉發展,規劃先行。威縣建立城鄉一體化規劃建設機制。一份“全縣域規劃”覆蓋縣域內1012平方公里范圍內的所有城鄉,把農村社區、農業園區放到和工業園區同等重要的位置上布局。

著眼提升農村基礎條件,威縣將全縣522個村環衛全部外包,實現城鄉環衛一體化。在全縣的每個村莊,都有專門的環衛工人,將垃圾清掃到標準化的垃圾桶,每天由自動化的垃圾清運車拉走集中處理。整合涉農資金實施522個村基礎設施、農村面貌大提升工程。修道路、建廣場……威縣在完成181個貧困村基礎設施建設的基礎上,又強力推進341個非貧困村基礎設施改造提升。

著眼破除城鄉醫保差別,威縣在全省率先整合新農合和城鎮居民醫療保險,建立城鄉一體化醫療保險制度,“兩保合一”為城鄉居民醫保。城鎮居民醫療項目實現了統一繳費標準,統一藥品目錄,統一診療項目,統一報銷比例的城鄉同保同待遇。市級10家定點醫院、縣內定點醫院及鄉鎮衛生院、410家村級衛生室全部納入結算網,城鄉參保居民開始享受無差別的醫保待遇。

去年,威縣5個中心村列入省級示范點,新改建農村公路60公里、橋涵22座,建成鄉鎮垃圾中轉站18個,治理坑塘2042個;改造農廁12.8萬座。據統計,去年威縣實施了95項城鄉一體化工程,年度投資達到68.5億元。

改革才能發展,惟有改革才能在新常態下釋放持續的動力。作為全省縣級改革“第一個吃螃蟹”的先行者,近年來威縣實施了110余項改革事項,其中8項經驗在全省推廣,組建行政審批局經驗、資產收益扶貧模式在全國推廣。

改革還在深化。去年,省政府正式批復威縣綜合改革試點延長深化3年至2020年。威縣勇當改革“探路者”,明確了審批服務、城鄉融合、現代農業、園區招商、要素保障、基層治理、公共服務七大領域、27項具體任務,為全省乃至全國改革探索更多可復制可推廣的路徑。

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